自贸东风激荡巴陵 — 岳阳市人大常委会助力岳阳自贸片区高质量发展

初冬时节，登上城陵矶新港码头，只见一条条货轮，或往来穿梭，或装货卸货，一片繁忙。在内陆地区改革开放高地建设中，岳阳自贸片区大潮涌动，风正帆劲。

2020年9月，中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区（以下简称岳阳自贸片区）揭牌成立。两年多来，市人大常委会将助推岳阳自贸片区高质量建设和发展作为工作重点，着力推动岳阳自贸片区成为开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的中部内陆地区开放新高地。

出发：准确掌握需求

请求尽快出台加快自贸片区建设决议、请求支持自贸片区推行容错纠错机制、请求支持自贸建设资金预算需求，这是2021年3月市人大常委会听取和审议岳阳自贸片区建设情况报告时，岳阳自贸片区管委会负责人提出的工作建议。

会前，我们前往岳阳自贸片区进行了调研、沟通，掌握基本情况，对上会材料进行了审查并提出了修改意见，为主任会议审议全市自贸工作提供了参考和依据，对自贸片区提出的建议和意见，我们及时提交和督促相关部门落实到位。会后，我们再次前往城陵矶新港区、自贸片区、市直相关单位调研，倾听最真实的声音，掌握第一手资料，梳理出岳阳在推进岳阳自贸片区改革创新中的问题清单和需求清单，在自贸试验区改革创新的“大场景”中找准人大工作的切入口和着力点。

2021年4月，我们协助市人大常委会机关举办了自贸片区建设专题辅导讲座，邀请了省自贸办专职副主任廖光辉，从中国自贸试验区的背景意义、自贸区如何开展制度创新和发展步方向、湖南自贸试验区发展定位等方面，用大量翔实的数据，典型的事例、专业的知识，做了一堂精彩生动的授课。

“这次讲座，让我们加深了自贸试验区的了解，我们将结合工作实际，在岳阳自贸片区建设中找准人大定位，发挥好人大作用，扛起人大担当，更好地服务岳阳经济社会高质量发展”。市人大相关委室负责人表示此次活动收获满满。

职责：汇聚人大力量

党委工作部署到哪里，人大工作就跟进到哪里。

在前期工作基础上，2021年5月28日，市人大常委会审议通过了《关于推进中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区高质量建设的决议》。《决议》从“把握岳阳自贸片区建设的战略机遇”“优化岳阳自贸片区建设的顶层设计”“提升岳阳自贸片区建设的发展质效”“凝聚岳阳自贸片区建设的强大合力”等几个方面分别阐述了做出决议的目的，推进岳阳自贸片区建设发展及各项事业发展的目标任务，并对各级人大及其常委会、人民政府、监察机关、审判机关、检察机关和全市人民发出了号召，为岳阳自贸片区创造更加优良的发展环境，贡献更多的力量和智慧。

市人大常委会主任、党组书记马娜对岳阳自贸片区工作高度重视，在今年8月听取市人大民侨外委工作时指出，要及时跟踪督导《决议》落实情况,提高监督实效,确保人大通过的决议落到实处。

两年多来，岳阳自贸片区认真落实《决议》各项要求，在招大引强上发力，聚焦主导产业，大力发展航运物流、电子商务、电子信息等主导产业，加快构建现代化产业体系，着力打造内陆临港经济示范区，支持岳纸、华能、新金宝、益海嘉里等现有重点企业上新倍增，引入攀华、汇川、易亲、清华紫光等百亿产值企业，重点推动形成一个千亿级，两个五百亿级的电子信息、现代物流产业集群。

发挥口岸平台的优势，用好用活进口粮食、肉类、平行汽车和水果口岸的特殊政策，2021年完成进出口总额528.6亿元，2022年预计完成592亿元。城陵矶综保区业绩持续领跑全省7个海关特殊监管区，2021年绩效评估在中西部地区和东北三省首次进入A类。

立法：赋能港口发展

“为国家试制度、为地方谋发展”是自贸试验区最核心的使命职责。

为了发挥立法的引领和推动作用，为自贸试验区建设发展保驾护航，2021年5月、11月，省人大常委会副主任周农，省人大常委会委员、省人大财经委主任委员张亦贤先后率省人大及省直有关部门来岳阳开展《中国（湖南）自由贸易试验区条例》的立法调研工作。

立法的过程就是群策群力、集思广益、凝聚各方共识和智慧的过程。为确保立法的高质高效，市人大常委会主要领导和分管领导多次召集市直有关部门和单位，组织召开多场座谈会，就相关立法需求进行调研论证，人大代表和相关专业人士围绕《条例》（草案）份份提出意见，为自贸区条例修订建言献策。对《条例》（草案）的修改完善具有很好的参考作用。

《中国（湖南）自由贸易试验区条例》已于2022年1月11日经省第十三届人大常委会第二十八次会议通过，今年3月1日起施行。《自贸试验区条例》在推进制度型开放，鼓励制度创新方面做了明确规定，“对法律、法规和国家政策未明确禁止或者限制的事项，鼓励单位和个人在自贸试验区开展创新活动，鼓励自贸试验区各类改革主体大胆试、大胆闯、自主改”，为岳阳自贸片区制度创新工作提供更加坚实有力的法治保障。

着眼在全国首创了“进口货物内河运费不征关税”案例。这项创新解决了内河运费计入关税基数的普遍性问题，弥补了内河港口相较于沿海港口的制度短板。实施后一个普柜大约节省费用380元，冻柜达到了950元，去年10月份以来，累计有71家企业申报的38.66万吨、货值17.85亿元的货物适用政策，节省费用446万元。

两年来，岳阳自贸片区承接《中国（湖南）自由贸易试验区总体方案》88项改革试点任务中已实施84项，全国自贸试验区278项成果已复制推广202项，推出“首提首批首创”自主制度创新成果37项，为企业降本增效超过8000万元。

制度创新的实惠，企业最能感知。过去企业从城陵矶港进出更多是要补贴要支持，现在有了制度创新的赋能，通过在成本上降费、在物流上增效、在时间上提速，给企业带来了真金白银的实惠，这些创新全面实施后带动外贸业务、集装箱量持续增长，正推动城陵矶港建成“百万标箱”大港。2021年集装箱吞吐量突破80万标箱，增长43.9%；今年将突破100万标箱。

未来：希望拔节生长

2022年11月22日，市人大常委会副主任、市总工会主席喻文带领市人大民侨外委赴中非工贸产业园、岳阳自贸片区专题调研，并邀请了市直相关单位负责人、部分市人大代表参加座谈。

市直43个有自贸试验区工作任务的单位协同发力、系统推进，形成一条心干事业、一盘棋抓工作、一股劲促发展的生动局面。

人民银行岳阳市中心支行联合了岳阳银保监分局、市发改委、市公安局等8家单位，加大跨境投融资、离岸金融等领域创新力度，发起推出的自贸金融议事联动机制，共协调解决金融法务有关问题12个，推出反向保理、票据池银承、关税E贷、知识产权质押贷款等特色金融产品12个，为自贸片区企业提供各项贷款余额300多亿元。

今年5月20日，云溪区人民法院自贸片区法庭正式揭牌。“自贸片区法庭打通了法律服务的‘最后一公里’”“以后我们可以在家门口打国际官司了”……法庭进片区，广大企业纷纷称好。

优化审批服务，实施全链条放权赋能、全领域极简审批、全覆盖“一件事一次办”，97项省级放权赋权事项承接到位，办件超过5000件。

全省首试“新型工业用地M0政策”，将产业配套用房比例从15%提升到40%，满足了新经济产业用地配套需求。创新配套人才链，为园区企业招工超过3万人。

朝霞满天，东风正劲。岳阳自贸片区这艘航船将再启新程，发展将再谱新篇……

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