“三百”品牌，画好乡村治理同心圆

——湖北省谷城县公安局盛康派出所“枫桥式公安派出所”创建纪实

盛康，南河穿镇而过，美丽的鄂西北由此更加丰润。现如今，位于武当山东南麓、汉江中游西南岸的这处小镇青山迤逦，碧水环绕，林茂粮丰，民风淳朴。夜幕来临，风雨廊桥上行人如织，桥下河水潺潺流淌，稻田里的蛙声连连，盛世康庄的太平故事从此流传开来。

近年来，盛康派出所把创建“枫桥式公安派出所”作为全所工作的第一要务，立足实际，因地制宜，在全县首创了“百户长”“百米岗”“百分奖”机制，让“警力有限、民力无穷”的警务探索在盛康这片土地上落地生根、开花结果。为实现“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”的时代总要求，努力书写着百姓和顺、乡村和美、社会和谐的乡村振兴战略中的平安答卷。

百户长——平安盛康的“压舱石”

“‘百户长’制是盛康派出所立足辖区实际工作的一种警务创新，是以一百户为基本单元，以自然村、自然街为主要区域，划分平安乡村治理小组，每组明确1名‘百户长’、并成立3人‘尖刀班’，由党员干部、退伍军人、志愿者共同组成，同时被纳入盛康派出所平安乡村联动工作微信群，与派出所民警保持全天候联防联控，并承担小组的防范宣传、矛盾纠纷排查化解、信息采集等职责，实现乡村治理全覆盖。”所长张骏介绍说。

前些年，盛康辖区矛盾纠纷频发。为改变此种现象，盛康派出所在盛康镇党委政府领导下，主动作为，守正创新，盘活乡村治理潜能，率先探索出“百户长”乡村治理新模式：让人民群众自己评选出来的188名“百户长”全天候活跃在乡镇村湾、田间地头，充分发挥他们人熟、地熟、情况熟的天然优势，做到“矛盾纠纷不出村”，并及时就地化解，给当地人民群众带来了从未有过的获得感、安全感和幸福感，收到了意想不到的治理效果。

2021年3月20日早晨，盛康派出所接到相邻南河镇村民陈某报案称，自家的两头牛因在小沟村山上吃草时被盛康镇小沟村村民张某牵走了，讨要无门只能求助民警。值班民警张蛟龙迅速联系了小沟村的治保主任核实情况。经了解得知，小沟村村民张某性格较为古怪孤僻，治保主任先期的调解已经碰了“一鼻子灰”，仍无法劝说张某将牛归还。为了防止矛盾激化升级，张蛟龙与村干部约好，决定第二天一早邀请“百户长”一起前往调解。

天色微蒙，刚下过雨的地面湿滑，“百户长”一行沿着崎岖泥泞的山间小道徒步近10公里，将双方召集到村委会，张某见到了派出所民警后便露出了抵触情绪，“百户长”见状机智地支走了民警和村干部，独自一人耐心地听取了双方的倾诉，并针对性地与陈某和张某耐心细致地进行劝导、普及法律知识，经过一番“对症下药”式的思想沟通后，下午两点半，双方最终达成一致，并签订了调解协议，最终以双方握手言和而收场。

有句老话说得好：“一把钥匙开一把锁”。正是这种乡邻之间产生的小纠纷、小矛盾，让活跃在身边的“百户长”能第一时间出面，第一时间介入，才能确保小事不扩大、不激化，最终做到第一时间得到化解，这样的结果和消息会很快通过“一传十、十传百”的口碑效应，让众人皆知，人人仿效，达到了很好的社会效应。

仅2021年，全镇“百户长”共同参与化解群体性事件苗头38起、矛盾纠纷1163起，化解率100%；选好配强用活“百户长”，立竿见影，效果显著。“百户长”制名符其实地成为平安乡镇建设中的“压舱石”。让全镇矛盾纠纷警情由3年前的占接警量86.2%下降至20%左右，曾经的信访重点整治乡镇也华丽转身，一跃成为信访生态“向阳生长”先进乡镇。

“不打110，有事找百户长的习惯已经在我们盛康镇蔚然成风，因为我们村很多矛盾纠纷能在百户长那里得到解决，所以老百姓都很信任他们。”盛康镇王家井村一组村民王大龙感慨地说道。

百米岗—— 平安盛康的“桥头堡”

盛康镇素有“建筑之乡”之称誉，每年有外出从事建筑行业的人员达2万人之多。为了完善全镇治安防范体系，激活群防群治能力，盛康派出所借鉴在村湾探索出“百户长”的成功经验，围绕单元实战管控，想办法，动脑筋，出实招，对全镇治安要素防控上进行“量体裁衣”：一是在镇区企业、学校、医院、宾馆等门卫值班室，以及临街商铺、大型商业网点设立治安联勤“百米岗”；二是农村地区以村干部，治安积极分子，百户长住所，以及小商铺等为中心辐射出的“百米岗”；三是以雪亮工程，村民家中的监控等形成的电子“百米岗”。形成多岗联动的圈层防控全覆盖，“百米岗”名符其实地成为全镇治安防控体系中的“桥头堡”。2021年以来，全镇刑事、治安警情数大幅度下降；2021年，三类可防性案件同比下降43%。

“谢谢你们，为我追回被盗的电瓶车………”

这是2021年5月12日上午，盛康镇竹园街的柳女士携一面写有“雷霆出击，破案神速”字样的红色锦旗送到盛康派出所门前的一幕。

原来2021年5月9日下午，柳女士报警称：自家的电瓶车停放在家对面的阴凉处，准备去接孩子放学时，发现电瓶车被盗，损失价值约2000元。接警后，民警卢锋毅、方安峰两人迅速前往现场，向柳女士了解被盗时间，电瓶车特征，现场监控等相关情况，并逐户询问周围的邻居是否有看到可疑人员。

据柳女士描述，自己早晨送完孩子上学后，就将电瓶车停放在家对面，下午才发现被盗，无法确定被盗的具体时间。了解到相关情况后，为了避免电瓶车被嫌疑人藏匿或倒卖，民警迅速联系28个镇区百米岗联络员，分别查看各自监控信息，并要求第一时间在微信群中进行反馈。下午6时许，盛康农机推广站联勤岗联络员在微信群中发布了一段监控视频，说看到可疑人员，接着客运站联勤岗联络员也在微信群中说看到可疑人员，方安峰、卢锋毅两人迅速进行比对，确认是柳女士被盗电瓶车，于是迅速赶往农机推广站、客运站以及沿路的联勤岗，查看监控信息，确定被盗时间、嫌疑人体貌特征。在获得较为清晰的监控视频后，方安峰将嫌疑人的照片发布到“百户长”微信群里，没过几分钟便有人认出嫌疑人，并提供了嫌疑人电话、住址等详细信息。于是民警迅速前往将嫌疑人抓获，并追回被盗的电瓶车。此时，距离柳女士发现电动车被盗报案仅仅过去5个小时。

百分奖——平安盛康的“助推器”

“我们尝试“百分奖”制度，主要是想用心用情服务群众，激发群众参与热情，释放出我们民警的亲和力，让“警民一家亲”变成“警民一条心”，在让老百姓理解支持的同时，也是让“服务不缺位”得到有益的补充和促进。”老民警方安峰介绍道。

为了充分发动全镇人民参与基层治理，打造共建共治共享新格局，广泛凝聚各方力量，盛康派出所尝试通过集体收入“拿一点”、财政专款“补一点”、爱心捐款“添一点”、公用费用“省一点”等方式，积极筹措物资开办爱心积分超市29家，将见义勇为、参加巡逻防控、提供警情线索、协助公安机关破案等纳入积分范畴，采取“基础评分+奖励积分+物资奖励”积分制管理模式，物品统一使用积分兑换，随时记录，定期评定、按分定奖，群众使用积分兑换相应价值的米、面、油等生活物资，让善行得到回馈。年底再通过居民积分汇总排名，授予“光荣居民”等荣誉称号，作为评定“十星级文明户”等荣誉的重要指标，对排名靠后的家庭纳入后进户名单，并安排干部进行一对一帮扶。通过“百分奖”式的奖励，充分调动辖区居民参与基层社会治理的积极性，让“分外事”变“分内事”，变“公安唱独角戏”为“群众跳集体舞”，“小积分”推动乡村治理“大变样”。

自“百分奖”设置以后，住在镇区的李书达同志十分好奇，参与热情特别高涨。2021年春节前后，社区动员广大居民积极参加社会面巡逻，每次可得3-5分，李书达便加入巡逻队伍，在人口密集处及晚间开展巡逻防控。3月的一天，一位老人在盛康街上迷路，李书达和社区干部一起将其送回，获得2个积分；4月份，李书达又积极参与反电诈宣传，每次可获得1-3分。日积月累，他的积分便多了起来。截止2021年5月，李书达已经积攒了200多分，并前往竹园社区积分超市兑换了一个不锈钢锅。

“虽然价值不高，但获得感十足。”李书达表示，“百分奖”设置让自己业余生活变得更加充实，不断提升了自己的主人翁意识，尤其是在帮助他人的时候，听到对方道一声感谢时，内心便十分满足。称自己会继续参与“百分奖”活动，也会动员身边更多的人参与进来，为盛康镇的长治久安贡献出自己的一份光和热。

“创建枫桥式公安派出所，那就是一定要把“矛盾不上交”作为核心指标，推进关口前移、源头治理，全面排查化解矛盾纠纷，形成多部门协同、法理情融合的多元化解机制；还要把“平安不出事”作为主责主业，鼓励引导企事业单位、社区居民积极参与社区治安治理，实现共建共治共享的新格局，切实增强人民群众的安全感。更要把“服务不缺位”作为第一任务，密切联系群众、充分发动群众、用心服务群众。我们要做大做强做优百户长、百米岗、百分奖等警务活动品牌，就是为了夯实乡村平安建设群众根基，为画好乡村治理的最

大同心圆而不懈奋斗！”盛康派出所所长张骏掷地有声地说。（郭永安 邓源）

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